Sementara emisi CO2 dari penerbangan internasional ditangani melalui International Civil Aviation Organization (ICAO) dan tidak tercakup oleh Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (Nationally Determined Contributions/ NDCs) di bawah Perjanjian Paris, hasil yang ambisius pada konferensi COP26 selanjutnya dapat mendorong ICAO dan Negara Anggotanya untuk mengambil keputusan ambisius untuk penerbangan internasional di Majelis ICAO tahun depan, melengkapi pencapaian tujuan Perjanjian Paris.
Transisi Hijau Penerbangan
Intensifikasi krisis iklim dalam beberapa tahun terakhir menuntut tindakan yang lebih cepat dan lebih berani dari masyarakat internasional. Menyikapi hal tersebut, ICAO memberikan perhatian khusus pada inisiatif terkait mitigasi dampak penerbangan internasional terhadap iklim global.
Majelis ICAO pada Sesi ke-40 pada tahun 2019 mengadopsi Resolusi A40-18, yang menegaskan kembali dua tujuan aspirasional global untuk sektor penerbangan internasional: peningkatan efisiensi bahan bakar tahunan sebesar 2%, dan pertumbuhan netral karbon mulai tahun 2020 dan seterusnya, sebagaimana ditetapkan pada Majelis ICAO ke-37 pada tahun 2010.
Untuk berkontribusi pada pencapaian tujuan ini, 121 Negara Anggota telah mengembangkan dan menyerahkan Rencana Aksi Negara mereka, menggabungkan sekeranjang langkah-langkah mitigasi CO2 untuk mengurangi emisi CO2 dari penerbangan internasional, termasuk teknologi pesawat, peningkatan operasional, dan penggunaan bahan bakar berkelanjutan.
Untuk melengkapi langkah-langkah pengurangan CO2 di sektor penerbangan ini dan memastikan pencapaian tujuan pertumbuhan netral karbon, ukuran berbasis pasar global – Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) dibentuk dan skema ini diterapkan secara global oleh Negara-negara Anggota ICAO.
Sementara mekanisme konkrit telah disiapkan untuk mencapai tujuan yang ada, ICAO juga sedang mengerjakan kelayakan tujuan aspirasi global jangka panjang (Long-Term Global Aspirational Goal/ LTAG) untuk penerbangan internasional, dan kemajuan pekerjaan ini akan dipresentasikan pada Sesi ke-41 dari Sidang ICAO yang akan berlangsung pada September 2022. Kemajuan yang baik telah dicapai berkat upaya intensif dan keras dari Negara, industri, masyarakat sipil dan pemangku kepentingan lainnya yang berpartisipasi dalam proses LTAG ini .
Rencana Aksi Negara ICAO-Merencanakan dan melaporkan inisiatif untuk mengurangi emisi CO2 penerbangan
Sejak awal perjalanan ICAO menuju kemajuan dalam hal pengembangan kebijakan dan penetapan standar untuk membatasi dan mengurangi dampak penerbangan terhadap iklim global, Negara-negara Anggota ICAO menyatakan minatnya untuk mengambil tindakan dan memajukan inisiatif perlindungan lingkungan. Namun, tidak semua dari mereka memiliki sumber daya manusia, teknis dan keuangan untuk melakukannya. Untuk mengatasi tantangan ini, ICAO meluncurkan prakarsa Rencana Aksi Negara (State Action Plan) pada tahun 2010 sebagai sarana untuk memberi Negara anggota kapasitas dan instrumen untuk mengambil tindakan.
Inisiatif Rencana Aksi Negara ICAO memungkinkan semua Negara Anggota untuk menetapkan strategi jangka panjang tentang perubahan iklim untuk sektor penerbangan internasional, yang melibatkan semua pihak yang berkepentingan di tingkat nasional. Pihak-pihak ini didorong untuk bekerja sama untuk menentukan skenario dasar terukur, memilih tindakan mitigasi CO2 yang sesuai dari rangkaian tindakan ICAO, dan menghitung hasil yang diharapkan dari penerapan tindakan tersebut. Tingkat perincian yang diajukan dalam Rencana Aksi Negara pada akhirnya akan memungkinkan ICAO untuk menentukan kemajuan global yang dibuat untuk memenuhi tujuan aspirasional global. Negara-negara didorong untuk memperbarui Rencana Aksi Negara mereka setiap tiga tahun, sehingga ICAO dapat terus mengumpulkan informasi terukur yang disampaikan.
Per Oktober 2021, 121 Negara Anggota (mewakili 97,52% dari lalu lintas penerbangan internasional global dalam Ton Pendapatan Kilometers (Revenue Tonne Kilometres/ RTK)) secara sukarela mengembangkan dan melaporkan rencana aksi mereka kepada ICAO.
121 Negara yang mewakili 97,52% dari lalu lintas penerbangan internasional global telah secara sukarela menyerahkan Rencana Aksi Negara mereka ke ICAO
Untuk mendukung negara-negara anggota dengan pengembangan dan pembaruan Rencana Aksi Negara mereka, ICAO secara teratur menyelenggarakan seminar di semua wilayah ICAO, dan mengembangkan serangkaian dokumen panduan dan alat kuantifikasi. Untuk memfasilitasi penyebaran sumber daya kepada Negara-negara untuk pengembangan rencana aksi mereka, ICAO juga mengimplementasikan dua proyek peningkatan kapasitas dan bantuan, dalam kemitraan dengan European Union (UE), dan dengan United Nations Development Programme (UNDP) dan Global Environment Facility (GEF). Kedua proyek telah berhasil memberikan serangkaian hasil, yang mengarah pada Rencana Aksi Negara yang terukur dan pengembangan materi panduan.
CORSIA – Ukuran berbasis pasar global pertama yang berlaku untuk sektor industri
Kesepakatan ICAO tentang Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) – ukuran berbasis pasar global pertama yang menangani emisi karbon dari sektor industri mana pun, mencerminkan upaya intensif selama bertahun-tahun oleh ICAO dan Negara-negara Anggotanya dalam kerjasama dengan penerbangan industri.
Implementasi CORSIA yang tepat waktu telah menjadi prioritas utama ICAO sejak penerapan skema tersebut, pada Sesi ke-39 Majelis ICAO pada tahun 2016. Terlepas dari tantangan pandemi COVID-19 pada penerbangan internasional, upaya bersama dari Negara-negara Anggota ICAO telah membuat memungkinkan pelaksanaan CORSIA sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan.
Tonggak Pencapaian untuk Implementasi CORSIA
- Pada Juni 2018 – kurang dari 2 tahun sejak penerapan CORSIA – Dewan ICAO mengadopsi Standard And Recommended Practices(SARP) yang menerapkan kerangka Pemantauan, Pelaporan, dan Verifikasi (MRV) emisi CO2 yang nyata dan kuat dari CORSIA;
- Pada Juli 2018, ICAO meluncurkan program Assistance, Capacity-building and Training for CORSIA (ACT CORSIA) untuk membantu implementasi Skema dalam kemitraan dengan Negara-negara Anggota;
- Pada 1 Januari 2019, hasil dari upaya bersama ini memungkinkan operator pesawat untuk mulai memantau, mengumpulkan, dan melaporkan ke data spesifik CORSIA Negara mereka; dan Negara-negara mulai melaporkan informasi dan data spesifik CORSIA melalui ICAO CORSIA Central Registry setiap tahun. Per 1 November 2021, 117 Negara telah melaporkan data emisi CO2 2019 (mewakili sekitar 97 persen emisi), sementara 100 Negara telah melaporkan data tahun 2020;
- 1 Januari 2021 adalah tanggal penting lainnya untuk Skema, karena menandai dimulainya fase percontohan CORSIA dan permulaan penghitungan persyaratan penyeimbangan CO2, yang harus dipenuhi oleh operator pesawat melalui penggunaan bahan bakar yang memenuhi syarat CORSIA dan unit emisi yang memenuhi syarat CORSIA;
- Dalam hal ini, sebelum tahun 2021, semua Elemen Implementasi CORSIA yang diperlukan telah disiapkan untuk memfasilitasi kelancaran pengoperasian Skema. Dewan ICAO menyetujui kriteria keberlanjutan, nilai dan metodologi pengurangan CO2 siklus hidup, dan skema sertifikasi untuk bahan bakar yang memenuhi syarat CORSIA (yaitu bahan bakar penerbangan berkelanjutan dan bahan bakar penerbangan rendah karbon) yang digunakan selama fase percontohan CORSIA (2021 hingga 2023). Dewan ICAO juga menyetujui delapan program unit emisi yang dapat memasok unit emisi CORSIA yang memenuhi syarat untuk fase percontohan. Pekerjaan terus memberikan pembaruan pada dua elemen ini, termasuk penerapannya setelah fase percontohan;
- Jumlah Negara Anggota yang memutuskan untuk berpartisipasi secara sukarela dalam persyaratan penyeimbang CORSIA telah meningkat dari 88 Negara untuk tahun 2021, menjadi 107 Negara untuk tahun 2022. Lebih banyak Negara yang berpartisipasi membawa ICAO lebih dekat untuk memenuhi tujuan aspirasi global pertumbuhan netral karbon untuk penerbangan internasional ; dan
- Pada bulan Oktober 2021, pada peringatan 5 tahun adopsi CORSIA, ICAO menyelenggarakan Forum CORSIA, yang memberikan gambaran umum tentang “state of play” dalam implementasi CORSIA, dan berfungsi sebagai platformbagi Negara-negara untuk berbagi kisah sukses dan pelajaran yang dipetik tentang implementasi CORSIA. Forum juga memberikan informasi tentang proses dan kemajuan untuk tinjauan berkala CORSIA 2022 dan analisis dampak COVID-19 pada CORSIA dan skenario pemulihan, dengan tujuan untuk memastikan basis informasi yang kuat untuk diskusi pada Sesi ke-41 Sidang Umum Majelis ICAO pada tahun 2022.
Program ACT-CORSIA (Assistance, Capacity-building and Training for CORSIA)
Pada Juli 2018, ICAO meluncurkan program ACT-CORSIA (Assistance, Capacity-building and Training for CORSIA) sebagai bagian dari inisiatif ICAO No Country Left Behind, dengan tujuan untuk membantu semua Negara Anggota ICAO dalam implementasi CORSIA. Dalam Sidang Umum Majelis ICAO 2019 menekankan pentingnya pendekatan terkoordinasi di bawah ACT-CORSIA untuk menyelaraskan dan menyatukan semua tindakan yang relevan dan mempromosikan koherensi pada upaya pengembangan kapasitas.
Semangat kemitraan antar Negara anggota ICAO merupakan landasan program ACT-CORSIA , yang saat ini melibatkan 16 Negara pendukung dan 118 Negara pemohon. Melalui kemitraan semacam itu, Negara-negara pendukung menawarkan para ahli CORSIA untuk memberikan pelatihan individu dan melakukan tindak lanjut yang diperlukan dengan focal point CORSIA dari Negara-negara yang meminta, dalam koordinasi yang erat dengan Sekretariat ICAO. Dalam hal ini, para ahli dari Negara-negara pendukung tersebut telah dilatih oleh ICAO untuk memberikan pelatihan yang selaras kepada Negara-negara yang meminta.
Program pengembangan kapasitas yang paling sukses untuk perubahan iklim, secara aktif melibatkan lebih dari 130 Negara, dan contoh hidup dari semangat inisiatif ICAO “No Country Left Behind”.
Menyadari pentingnya memberikan dukungan berkelanjutan kepada Negara untuk implementasi CORSIA, Sekretariat ICAO juga telah menyelenggarakan serangkaian seminar/webinar dan sesi pelatihan, yang berfokus pada verifikasi emisi CO2 dari penerbangan internasional, dan pelatihan langsung untuk penggunaan CORSIA Registri Pusat.
Kelayakan Long-term Global Aspirational Goal (LTAG) untuk Penerbangan Internasional
Pengumpulan data tentang pengurangan emisi CO2 dari teknologi dan inovasi hijau adalah komponen kunci untuk pekerjaan LTAG ini. Pada tahun 2020 dan 2021, ICAO menyelenggarakan Seminar Inventarisasi untuk menyatukan Negara-negara Anggota, pemimpin industri, peneliti, inovator, dan pendukung masyarakat sipil, dan untuk berbagi informasi tentang rencana, solusi, dan kebijakan ambisius mereka untuk dekarbonisasi penerbangan internasional, termasuk langkah-langkah dari teknologi, operasi dan bahan bakar.
Misalnya, teknologi pesawat terbang yang evolusioner dapat memperkenalkan peningkatan sekitar 20% dalam efisiensi bahan bakar untuk setiap pesawat generasi baru pada pertengahan abad ini. Selain itu, sektor penerbangan kemungkinan akan melihat perubahan yang lebih radikal dalam teknologi, seperti pengenalan pesawat bertenaga listrik/hibrida dan hidrogen yang melayani rute regional, jarak pendek, dan mungkin jarak menengah hingga jarak jauh. Hal ini kemudian menjadi tujuan kongkrit dari proyek-proyek R&D yang sedang dan terus berlangsung.
Bahan bakar berkelanjutan dan sumber energi bersih dapat memainkan peran utama dalam mengurangi emisi penerbangan. Keuntungan utama dari drop-in aviation fuels adalah bahwa mereka tidak memerlukan perubahan pada pesawat atau infrastruktur bahan bakarnya, dan lebih dari 40 bandara di seluruh dunia telah mendistribusikan bahan bakar berkelanjutan pada operasi reguler mereka. Sementara bahan bakar cair mungkin tetap diperlukan untuk transportasi udara, bahan bakar ini mungkin mengalami transisi penuh ke sumber karbon rendah yang berkelanjutan. Bahan bakar saat ini dapat dibuat dari berbagai jenis limbah, seperti limbah padat kota, residu kehutanan dan pertanian, dan bahkan dari CO2 yang didaur ulang atau diambil langsung dari atmosfer .
Baru-baru ini pada bulan Oktober 2021, industri transportasi udara global mengadopsi tujuan iklim jangka panjang dari emisi karbon nol pada tahun 2050, yang menegaskan komitmen maskapai penerbangan dunia, bandara, manajemen lalu lintas udara dan produsen pesawat dan mesin untuk mengurangi emisi CO2. ICAO telah mengumpulkan informasi tentang kegiatan pengurangan emisi CO2 di sektor penerbangan melalui ICAO Tracker Tools, dengan fokus pada tiga streams kegiatan: teknologi, operasi dan bahan bakar berkelanjutan, serta aviation net zero initiatives.
ICAO juga telah bekerja untuk menyatukan koalisi global untuk penerbangan berkelanjutan untuk memfasilitasi pengembangan teknologi inovatif hijau dan untuk mempercepat penerapan solusi inovatif tersebut untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Di dalam Komite ICAO untuk Perlindungan Lingkungan Penerbangan (Committee on Aviation Environmental Protection/ CAEP), sebuah Kelompok Tugas khusus tentang LTAG dibentuk untuk memberikan dukungan teknis kepada Dewan. Kegiatan utama kelompok CAEP terkait dengan pengumpulan data, pengembangan skenario, dan analisis skenario yang dihasilkan termasuk estimasi dampak biaya.
United Nations Framework Convention on Climate Change-UNFCCC
Sementara Perjanjian Paris dan keputusan COP21 terkait tidak termasuk referensi untuk penerbangan internasional, salah satu elemen kunci dalam Perjanjian adalah bahwa Para Pihak negara maju harus terus memimpin dalam memobilisasi pendanaan iklim dari berbagai sumber, instrumen dan saluran, dengan peta jalan yang konkret untuk mencapai tujuan bersama-sama menyediakan USD 100 miliar per tahun untuk mitigasi dan adaptasi.
Perlu digarisbawahi bahwa pada tahun 2010, Negara-negara Anggota ICAO mengadopsi tujuan aspirasional global untuk sektor penerbangan internasional untuk meningkatkan efisiensi bahan bakar sektor tersebut sebesar dua persen per tahun dan menjaga emisi CO2 globalnya mulai tahun 2020 pada tingkat yang sama (pertumbuhan netral karbon dari tahun 2020 ), dan tujuan aspirasional ini ditegaskan oleh Sesi Majelis ICAO ke-38 (2013), ke-39 (2016) dan ke-40 (2019). Selain itu, Negara Anggota ICAO telah menjajaki kelayakan tujuan aspirasi global jangka panjang untuk penerbangan internasional.
Pencapaian tujuan aspirasi global ICAO membutuhkan sumber daya keuangan yang memadai di dalam sektor itu sendiri, memungkinkannya untuk secara efektif menanggapi tantangan perubahan iklim global. Komitmen yang berkembang dari mitra ICAO untuk mendukung upaya peningkatan kapasitas dan bantuan ICAO juga menunjukkan betapa pentingnya kegiatan dan sumber daya ini untuk pencapaian tujuan aspirasi global ICAO.
Dalam hal ini, Sesi ke-40 Sidang Umum Majelis ICAO mendesak agar “ICAO dan Negara-negara Anggotanya menyatakan keprihatinan yang jelas, melalui proses UNFCCC, pada penggunaan penerbangan internasional sebagai sumber potensial untuk mobilisasi pendapatan untuk pendanaan iklim ke negara lain. sektor, untuk memastikan bahwa penerbangan internasional tidak akan ditargetkan sebagai sumber pendapatan tersebut dengan cara yang tidak proporsional” (sumber: Resolusi Majelis A40-18, paragraf 16).
